• 標    題
  • 錫林浩特市2018年防汛應急預案
  • 索引號
  • 01166760-1/2018-00450
  • 信息分類
  • 應急預案  \  林業;水利
  • 發文機關
  • 水利局
  • 發文字號
  • 成文日期
  • 2018-09-11

錫林浩特市2018年防汛應急預案

  1.總則

  1.1編制目的和依據

  根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防汛條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》等有關規定,為做好防汛抗洪工作,預防和處置惡性事故,保障人民群眾生命安全,減少經濟損失,按照“有急能處、有險能救、整體聯動、責任落實”的工作要求,結合我市實際,制定本預案。

  1.2適用范圍

  錫林浩特市行政區域內的防汛抗洪活動必須遵守本預案。

  1.3工作原則

  堅持以人為本的方針和行政首長負責制;堅持以防為主、防搶結合;堅持因地制宜、突出重點;堅持統一領導、綜合保障;堅持服從大局、分工合作、各司其責;堅持公眾參與、軍民聯防;堅持工程與非工程措施相結合的原則。

  1.4 汛期時間

  春汛期為3月初至5月初,主汛期為6月15日至9月15日。

  2.市防汛抗洪指揮部

  2.1組織機構

  總   指   揮:郭軼杰(市委副書記、市長)

  常務副總指揮:李博峰(市委副書記)

  副總指揮:劉  晉(市委常委、政府常務副市長)

  郭靜娟(市委常委、紀委書記、監委主任)

  王占奇(市委常委、辦公室主任)

  羅志華(市委常委、人武部部長)

  趙國柱(市委常委、統戰部部長)

  文寶元(市委常委、宣傳部部長)

  王建忠(政府副市長、公安局局長)

  張學軍(政府副市長)

  孟   根(政府副市長)

  娜布其瑪(政府副市長)

  陶格敦巴雅爾(政府副市長)

  杜贊炯(林水局局長)

  成    員:丁  山(盟水文勘測局局長)

  杜愛萍(盟氣象臺臺長)

  田聰君(白音錫勒牧場場長)

  達楞古日布(白銀庫倫牧場黨委書記)

  布  仁(政府辦公室主任)

  張超峰(發改局局長)

  張衛東(經信局局長)

  師  前(教科局局長)

  唐貴舉(民政局局長)

  劉廣寧(財政局局長)

  畢力格圖(國土局局長)

  李海軍(住建局局長)

  陳  濤(交通局局長)

  蘇  和(農牧業局局長)

  張福山(衛計局局長)

  尚懷國(環保局局長)

  王  宏(商務局局長)

  胡占宏(安監局局長)

  項存明(城管局局長)

  宋雪飛(規劃局局長)

  司永輝(供電局局長)

  馬  雁(文體廣電旅游局局長)

  浩斯巴雅爾(寶力根蘇木蘇木長)

  青格樂圖(朝克烏拉蘇木蘇木長)

  德格吉日呼(巴彥寶拉格蘇木蘇木長)

  布  仁(阿爾善寶力格鎮鎮長)

  楊  海(毛登牧場場長)

  烏日根(貝力克牧場場長)

  烏恩奇(沃原奶牛場場長)

  斯日古愣花(蔬菜辦主任)

  任  昊(寶力根街道辦事處主任)

  包武山(杭蓋街道辦事處主任)

  周玉清(楚古蘭街道辦事處主任)

  孫永文(希日塔拉街道辦事處主任)

  王雪靜(額爾敦街道辦事處主任)

  白貴軍(南郊街道辦事處主任)

  李曉昱(巴彥查干街道辦事處主任)

  席曉東(給排水公司總經理)

  張海艦(園林綠化服務中心主任)

  白曉明(林水局副局長)

  王永青(防汛抗旱服務隊隊長)

  司東偉(錫林河水庫管理所所長)

  張金國(小孤山水庫管理所所長)

  蒙俊峰(電信公司總經理)

  張錦林(移動公司總經理)

  解鳳翔(聯通公司總經理)

  王輝光(中國石油華北油田公司二連分公司經理)

  王海清(神華北電勝利能源有限公司副總經理)

  梁  舉(盟石油公司總經理)

  楊瑞林(錫林浩特民航機場公司總經理)

  鄭志剛(錫林浩特火車站站長)

  孫  忠(錫盟安順客運公司總經理)

  張  信(大唐國際錫林浩特礦業有限公司副總經理)

  辛勝利(烏蘭圖嘎煤炭公司總經理)

  魏國軍(蒙東能源控股有限責任公司副總經理)

  劉德林(內蒙古國電西三礦業公司總經理)

  防汛抗旱指揮部(以下簡稱防指)辦公室設在林水局(以下簡稱防汛辦),辦公室主任:杜贊炯;副主任:白曉明。值班電話:8213478。

  2.2防汛職責

  2.2.1防指職責

  在市委、政府和上級防指部門領導下,安排部署防汛準備工作,啟動防汛抗洪應急預案,現場指揮抗洪搶險等工作。

  2.2.2防汛辦職責

  負責防指日常工作,執行防指命令,組織修訂并實施防汛抗洪應急預案、防洪工程汛期調度預案,測算申請防洪經費、防汛物資和設備等,督促落實防汛準備,發布汛情、泄洪和災情通告,現場指導抗洪搶險等工作。

  2.2.3防指成員職責

  人武部:負責協調駐錫軍警部隊、民兵預備役參加抗洪搶險。

  發改局:負責規劃編報防汛抗洪重要基礎設施建設、重點工程除險加固、因災受損基礎設施恢復建設項目。

  林水局:負責組織、指導全市防汛抗洪工程的建設與管理,提供雨情、水情、災情;負責所管轄防洪工程的運行安全,組織、指導防洪搶險工作,調整防指成員,修訂防汛預案。

  交通局:負責緊急征調防汛機械、車輛,協調汽車站、火車站、民航站做好防洪預案,適時暫停或取消車(班)次。巡查重點路橋,組織搶修水毀道路,優先運送搶險、救災、防疫人員和物資,特別是提前協調做好S101、S307、G207、G303、S27、G16等國省道和高速公路橋梁、涵洞疏通加固工作。

  公安局:負責轉移救助受災群眾,疏導管制交通秩序,打擊盜搶防汛物資、破壞水利設施、危害水源安全等犯罪行為,維護社會治安穩定。

  城管局:負責對河道、溝渠、排水系統亂填、亂占以及違章建筑的單位、個人予以處罰處理,督促其恢復排水泄洪設施功能。

  園林綠化服務中心:負責植物園、錫林湖的日常管理和相應險情處置。

  衛計局:負責災區疫病預防控制和醫療救護工作,預防和控制疫病的發生和流行。

  商務局:負責防汛搶險、救災所需物資的供應和必要的儲備。

  經信局:負責督促重點企業做好防洪預案,協調重點企業緊急征調車輛及相關物資。

  教科局:負責組織學校、幼兒園開展防汛防雷宣傳教育,加強暑期學生安全教育,搶修加固校舍,適時停課避汛,保障師生人身安全。

  財政局:負責籌集、下達防汛資金,監督管理專項資金使用情況。

  住建局:負責緊急征調防汛機械、物資,建設排澇工程以及基礎設施、房屋和建筑工地的防洪安全;負責排水設施的維護管理工作,確保設施在汛期正常運轉,排水暢通;保障水源井和給水安全。

  國土局:負責協調重大防洪工程建設、滯洪區、災后重建等永久和臨時占地的審批上報,把關防洪區域土地審批,對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害組織檢測、防治。

  規劃局:負責城市防洪工程建設規劃,配合水利部門認定影響行洪違章建筑并依法處理。

  環保局:負責監督落實重點環境安全隱患單位汛期環境污染防治措施;組織環境監測,加強汛期城區河流污染物監測工作;向市防指提供環境監測情況,保證汛期環境安全。

  文體廣電旅游局:負責聯系旅行社告知游人防汛避險并組織轉移;協助防洪宣傳工作。

  農牧業局:負責落實水庫保護區及其上下游禁牧區的禁牧工作,做好防疫滅病和災后恢復生產工作。

  安監局:負責監督、指導汛期安全生產工作。

  民政局:負責組織災害救助救濟,指導群眾災后重建。

  供電局:負責保障抗洪、排澇、救災的電力供應。

  紀委、監委:負責監督防指成員單位履行職責情況,調查防汛期間玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為,并給予嚴肅問責。

  各蘇木鎮場、街道辦事處:負責本轄區內防汛工作,及時組建防汛指揮組織機構,制定本轄區的防汛應急預案,并報市防指備案。組織協調本轄區各單位人員和居民,做好排水除澇、臨時防洪堤渠的建設和維修加固;負責受災情況的統計工作,并及時上報市防汛指揮部;組織在緊急情況下群眾的轉移搬遷,確定轉移地點,制定轉移路線方案,妥善安置受災群眾,幫助受災群眾恢復生產生活等。

  盟水文勘測局:負責及時準確收集、傳遞水文信息,提供水文預報。

  盟石油公司:負責保障抗洪搶險的油料供應。

  盟氣象臺:負責暴雨等災害性天氣的監測和預報;及時提供短期、中短期氣候預報和有關實時氣象信息,提供防汛有關氣象資料。

  其他有關部門在防汛搶險期間,按照各自的職能范圍,根據防指防洪救災指令,無條件提供服務,配合相關部門共同完成防洪救災任務。

  3.汛前準備

  3.1預防

  林水局負責調整防指成員,修訂防汛預案,核對聯系方式,提交防指會議審定印發。防汛辦在春汛來臨和夏汛期間啟動24小時值班制度。防指成員單位將責任領導、值班人員及聯系電話在汛前一周報防汛辦,并在春汛來臨和夏汛期間啟動24小時值班制度。

  各蘇木鎮場、街道辦事處要及時成立組織機構,編制防洪預案,負責加強本轄區的防洪安全檢查,督促整改防洪措施,設置預警標志,清理本轄區行洪區域內人員、房屋等行洪障礙,疏浚河道和市區排洪溝渠、下水管道。

  錫林河水庫禁止游人和車輛進入庫區,嚴禁車輛和人員汛期在水庫下游泄洪區內作業。按照盟防汛辦批復的水庫汛情調度預案,將水位降至汛限水位以下。防汛辦申請防汛物資、設備。給排水公司負責疏通市區雨水排水管網。住建局針對南二環馬都橋盡快做好防洪應急預案并編制洪水影響評價報告;交通局應拆除南二環鋼制橋梁或實施改造工程,并編制防洪應急預案和洪水影響評價報告,確保泄洪渠安全度汛,將整改落實情況報送市防汛抗旱指揮部辦公室。

  人武部負責協調儲備一定量炸藥,協調駐錫軍警部隊、民兵預備役即時到位搶險(武警支隊80人由副支隊長劉志強帶隊;消防支隊80人由參謀長劉占軍帶隊;森警支隊80人由副支隊長劉建濤帶隊;公安局應急預備隊150人由政府副市長、公安局局長王建忠帶隊;城管局民兵應急連隊125人由局長項存明帶隊;給排水公司民兵應急連隊36人由給排水公司總經理席曉東帶隊)。公安局協調爆破公司提早準備,根據防指總指揮命令實施爆破作業。防汛辦對汛前預防措施逐項巡查驗收,形成汛期安全評估報告報防指會議審議。

  3.2 防汛工程

  由林水局牽頭,規劃局、住建局、交通局、園林綠化服務中心、環保局等部門配合,抓緊建設和整改以下工程,滿足蓄洪、泄洪和行洪要求:水庫檢修、外環防洪綜合整治工程、濕地公園工程。其中,錫林湖汛期水位原則上保留最大庫容的一半;劃定水庫至一樞紐灘地為蓄洪區范圍,依法拆除非防洪建筑設施,維修加固南煤礦原有攔洪壩達到防洪標準。

  3.3 預警

  防汛辦提早發布汛期通告,明確汛期管制、行洪區域、安全措施等。林水局負責與錫林河水文站、盟氣象臺保持聯系,及時了解上游水情,藍色、黃色、橙色、紅色降雨預報預警即報防汛辦。防汛信息經市委辦公室、政府辦公室、應急辦分別報防指總指揮、各副總指揮及防指各成員。防汛辦在黃色警報信息中增加降水量、水庫水位、入庫流量和汛情會議時間、地點等內容,在橙色警報信息中增加通知駐錫軍警部隊、應急隊員攜帶器材于某時到某地待命內容并發至駐錫軍警部隊、應急隊員,在紅色警報信息增加通知某區域群眾向某高地轉移內容。信息化辦公室及時將相關信息發至市政府網站信息平臺。

  4.汛情分級

  防汛辦根據本地區降雨、水庫、河道來水預報和實時情況以及市區汛情進行汛情分級并發至防指總指揮、各副總指揮和成員單位。

  4.1一般汛情(Ⅳ級藍色預警)

  凡符合以下3條中1條或1條以上的定為一般汛情,發布藍色降雨預報階段。預報24小時降雨量10—25毫米,或過程降雨量50毫米以上;市區內河道來水持續上漲。

  4.2較大汛情(Ⅲ級黃色預警)

  凡符合以下4條中1條或1條以上的定為較大汛情,發布黃色降雨預報階段。預報24小時降雨量25—50毫米,或過程降雨量達到100毫米;市區內河道堤防有重大險情;水庫達到設計洪水位(1013.95米)。

  4.3重大汛情(Ⅱ級橙色預警)

  凡符合以下4條中1條或1條以上的定為重大汛情,發布橙色降雨預報階段。預報24小時降雨量50毫米以上,或過程降雨量100毫米以上;市區內河道堤防決口;水庫達到校核洪水位(1014.44米)。

  4.4特別重大險情(Ⅰ級紅色預警)

  凡符合以下3條中1條或1條以上的定為特別重大汛情。暴雨、山洪給我市造成重大影響;水庫垮壩;局部區域已成災,且災情有進一步擴大趨勢,防指決定進入緊急狀態。

  5.汛情響應

  5.1處置一般汛情

  防汛辦主任、副主任進崗到位。防汛辦通知應急辦和防指成員單位啟動24小時值班制度,按照職責做好防汛工作并編輯信息報至防汛辦。防汛辦監督防汛值班,協調做好氣象、水文預測預報,傳達上級防汛指揮部部署、指令、意見,向總指揮、常務副總指揮、副總指揮、成員單位通報汛情,由總指揮或委托常務副總指揮簽發防洪調度令,督促落實防洪措施。

  5.2處置較大汛情、重大汛情、特別重大險情

  由防汛辦通知防指總指揮、各副總指揮、應急辦及各成員單位進崗到位,并提供防汛現狀信息,啟動24小時值班制度,組織汛情會商,研究調度方案,由總指揮或委托常務副總指揮簽發防洪調度命令、搶險救災、轉移撤離和爆破泄洪等命令,必要時由盟人防辦在全市范圍內報警。

  5.2.1綜合協調組

  常務副總指揮、市委副書記李博峰指揮,市委常委、辦公室主任王占奇和政府辦主任布仁、林水局局長杜贊炯實施。由市委辦、政府辦、應急辦按照防指領導安排,組織會商防汛進展情況。防指成員單位每半小時向防汛辦報告防汛信息,各組每小時向總指揮報告防汛信息,重大情況即時報告。由防汛辦及時將防汛信息經市委信息督查室、政府信息督查室報總指揮、常務副總指揮、副總指揮并總結上報盟直有關部門。

  綜合協調組下設5個工作小組:

  (1)宣傳報道小組。設在宣傳部,市委常委、宣傳部部長文寶元負責。成員單位:信息辦、新聞中心。信息辦負責在政府門戶網站上公布相關信息,新聞中心負責編報、核準新聞信息,協調新聞媒體予以發布。

  (2)物資保障小組。設在商務局,政府副市長陶格敦巴雅爾負責,具體由防汛辦杜贊炯根據總指揮、各副總指揮指令組織調配。成員單位:商務局、財政局、民政局、交通局、住建局、衛生局、經信局、石油公司、供電局。商務局負責發放并回收手電、對講機、鐵鍬、鎬頭、麻袋、救生衣等防汛物資。民政局負責儲備糧食、被褥等救助物資。交通局負責協調安順公司、公交公司和施工企業應急調配運輸車輛20臺、客車10臺、挖掘機、裝載機、推土機各5臺。住建局負責應急調配挖掘機、裝載機、推土機各10臺。衛生局負責安排4臺救護車、20名醫護人員及必要藥品、擔架。經信局負責協調聯通、移動、電信公司保障通信網絡暢通,應急調配電臺7臺、衛星電話7部、對講機50部;協調重點工業企業應急調配運輸車輛20臺;協調石油公司調配加油車應急供油,指定專人為防洪車輛加油,確保先加油、后結算。供電局負責調配3臺電力保障車應急供電照明,在水險區域可臨時切斷個別區域電路。

  (3)安保交通小組。設在公安局,由政府副市長、公安局長王建忠負責。成員單位:公安局、交通局。負責協調汽車站、火車站、民航站做好防洪預案,適時暫停或取消車(航班)次,巡查重點路橋,組織搶修水毀道路,優先運送搶險、救災、防疫人員和物資;疏導管制交通秩序,打擊盜搶防汛物資、破壞水利設施、危害水源安全等犯罪行為,維護社會治安穩定。

  (4)醫療衛生小組。設在衛計局,由政府副市長娜布其瑪負責。成員單位:衛計局,各蘇木鎮場、街道辦事處。負責監督檢測飲用水、食品安全,開展災區衛生防疫和醫療救護工作,預防疾病流行。

  (5)救助安置小組。設在民政局,由市委常委、辦公室主任王占奇和政府辦主任布仁、民政局局長唐貴舉負責。成員單位:市委辦、政府辦、民政局、紅十字會、各蘇木鎮場、街道辦事處。負責協調福利院、敬老院、體育場館、學校和旅店,妥善安置受災群眾,為抗洪搶險人員提供給養等服務;負責接受、管理和分配救災款物,發放糧食、被褥等物資;全面及時地統計上報受損情況;協調電力、通訊、水利、建設、城管、交通、衛生、民政等部門修復水利、供電、道路、醫療、通訊和給排水等受損設施,幫助受災群眾恢復生產生活等。

  5.2.2 杭蓋街道辦事處搶險組

  政府常務副市長劉晉負責指揮。沃原奶牛場、杭蓋街道辦事處配合實施,林水局副局長白曉明指導,消防支隊到位搶險。負責監測雨情、水情,不間斷巡查重點區域,疏導洪水進入東二環泄洪渠道,重點保障平房居民區防洪安全,轉移安置受災居民,現場處置險情,確保東山洪水安全泄洪。

  5.2.3 寶力根街道辦事處搶險組

  政府副市長張學軍負責指揮。寶力根辦事處配合實施,林水局副局長洪立國指導,森警支隊到位搶險。負責監測雨情、水情,不間斷巡查重點區域,轉移安置受災居民,現場處置險情,重點保障平房居民區防洪安全。

  5.2.4 南郊街道辦事處搶險組

  政府副市長陶格敦巴雅爾負責指揮。南郊街道辦事處配合實施,林水局副局長侯樹軍指導,武警支隊到位搶險。負責監測雨情、水情,不間斷巡查重點區域,疏導洪水進入南二環泄洪渠道,轉移安置受災居民,現場處置險情,確保南山洪水安全泄洪。

  5.2.5 楚古蘭、額爾敦街道辦事處搶險組

  政府副市長、公安局局長王建忠負責指揮。林水局局長杜贊炯指導,楚古蘭街道辦事處、額爾敦街道辦事處配合實施,給排水民兵應急連隊到位搶險。因地制宜采取封堵或疏導措施防止洪水形成內澇。街道辦事處轄區內低洼地段、平房區域的防洪排澇工作,緊急情況下組織轉移群眾。

  5.2.6 希日塔拉和巴彥查干街道辦事處搶險組

  政府副市長娜布其瑪負責指揮。希日塔拉街道辦事處、巴彥查干街道辦事處配合實施,林水局副局長王小紅指導。負責監測雨情、水情,不間斷巡查重點區域,轉移安置受災居民,現場處置險情,重點保障機場、現代物流園區等區域安全。

  5.2.7 錫林河流域搶險組(錫林河水庫至城區北部)

  市委常委、統戰部部長趙國柱負責指揮。林水局、園林局配合實施,錫林河水庫管理所所長司東偉指導,城管局民兵應急連隊到位搶險。負責檢修水庫泄洪設備;安排專人巡堤查險;組織汛情預報、大壩監測和水庫搶險工作,超過汛限水位(1013.4米)即請示總指揮下達泄洪命令,隨即發布泄洪公告,提早通知下游相應蘇木鎮、街道辦事處和單位負責人做好行洪準備,保證水庫出庫流量大于進庫流量并統籌下游河道行洪流量。

  5.2.8 牧區搶險組

  政府副市長孟根負責指揮。各蘇木鎮場負責人組織實施本轄區群眾的轉移和抗洪搶險等工作,防汛辦派遣專人指導。扶貧辦及時協調做好貧困群眾救助工作;農牧業局、生態局調動人員和車輛幫助做好人員轉移和抗洪搶險,以及防疫滅病、鼠蟲害防治等工作。

  6.附則

  6.1 編制與審批

  防汛抗洪應急預案由防汛抗旱指揮部辦公室編制,報市政府批準后執行。經批準的預案,上報盟防汛抗旱指揮部備案。

  6.2 預案修訂

  防汛抗洪應急預案一般情況下每年修訂一次,修訂后的預案需按原程序報批。

  6.3 信息報送和值班值守

  各蘇木鎮場、街道辦事處和相關部門單位要認真落實重大突發事件應急處置的相關要求,堅決杜絕信息上報工作不嚴不細不實、反應遲鈍等問題;要進一步加強汛期應急值班值守工作,確保遇有重大緊急情況第一時間向市委、政府報告。防汛辦、國土局、氣象臺等相關部門單位要進一步加強氣象、洪澇、地質災害監測預警,及時發布信息。各蘇木鎮場、街道辦事處和相關部門要進一步明確汛期重要緊急信息報送和值班值守工作責任人,值班人員必須堅守崗位,落實好值班記錄和交接班制度,及時報送相關信息。對于值班漏崗、脫崗以及信息遲報、漏報、誤報的,市委辦將予以通報批評,造成嚴重后果的將嚴肅追究相關人員責任。

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