• 標    題
  • 錫林浩特市人民政府關于印發《錫林浩特市關于解決房地產遺留項目房屋不動產登記問題的實施辦法》的通知
  • 索引號
  • 01166760-1/2018-00479
  • 信息分類
  • 政府文件  \  城鄉建設(含住房)
  • 發文機關
  • 政府辦公室
  • 發文字號
  • 錫市政發〔2018〕104號
  • 成文日期
  • 2018-10-11

錫林浩特市人民政府關于印發《錫林浩特市關于解決房地產遺留項目房屋不動產登記問題的實施辦法》的通知

  錫林浩特市人民政府

  關于印發《錫林浩特市關于解決房地產遺留

  項目房屋不動產登記問題的實施辦法》的通知

各蘇木鎮人民政府、國有農牧場、街道辦事處,市直各部門、企事業單位:

  現將《錫林浩特市關于解決房地產遺留項目房屋不動產登記問題的實施辦法》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

  2018年9月30日                    

  錫林浩特市關于解決房地產遺留項目房屋不動產登記問題的實施辦法

  為加快推進全市房地產遺留項目房屋不動產辦證問題,切實維護當事人的合法權益,按照“尊重歷史、兼顧現實”、“規費征繳與辦證分離”、事后依法追究相關人員經濟及法律責任的原則,根據錫林郭勒盟行署《關于解決房地產遺留項目房屋不動產登記問題的指導意見》(錫署發〔2018〕110)號文件精神,結合我市實際,制定如下實施辦法:

  一、 實施對象

  2016年12月31日前建成(返遷項目延長至2019年12月31日前)已銷售并投入使用,且來源合法、安全合格、權屬清晰,但未辦理房屋不動產登記證的項目。對于超過報建時限的政府投資建設工程、小區配建的社區、活動中心、物業用房等適用本意見。涉及民生領域工程項目,提交不動產權證辦理協調領導小組研究通過后參照本意見執行。

  二、實施范圍

  (一)解決房屋不動產登記問題的實施范圍

  1.由于開發建設單位項目建設手續不完備,導致工程無法竣工驗收,不能辦理房屋不動產登記證的房屋。

  2.由于開發建設單位欠繳相關規費和稅款,導致無法進行驗收和登記辦證的房屋。

  3.其它已經入住,尚未辦理房屋不動產登記證的房屋。

  (二)不屬于此次解決房屋不動產登記問題的情況

  1.不能提供房屋權屬來源證明文件的。

  2.房屋權屬有糾紛的。

  3.房屋屬于違章建筑、臨時建筑的。

  4.已列入房屋征收范圍且已發布公告的或者屬于危房的房屋。

  5.開發建設單位遺留項目范圍內自持房屋。

  三、申請初始登記主體確認

  (一)項目開發建設單位存在的,由項目開發建設單位作為申請主體。

  (二)項目合作建設的,合作一方注銷或吊銷營業執照且無承繼單位的,由其他續存的合作方作為申請主體。

  (三)企、事業單位集資建設的,由其單位作為申請主體,建設單位(撤銷、合并、破產)已不存在的,由其承繼單位作為申請主體。

  (四)政府投資工程,由產權單位作為申請主體。

  (五)開發建設單位已注銷或吊銷營業執照且無承繼單位的,由所在街道辦事處代為申請(開發建設單位營業執照的注銷由工商部門確認并出具證明)。

  四、房屋初始登記要件

  房屋登記中涉及審批和行政許可的要件資料,遺留問題項目在房產登記時不能提交的,可憑法定機構出具的相關證明作為登記要件辦理。

  (一)建設工程規劃手續

  1.針對棚戶區改造項目中的環境建設不達標、公建建設不達標、安全通道不達標、違章建筑未拆除等情況,可先行辦理返遷樓的規劃手續,作為房屋初始登記的要件,同時由房產部門凍結部分商品房作為制約手段,整改達標后解除。

  2.針對凈地開發的商品房項目中欠繳配套費、公建未達標及環境未達標的情況,企業以未銷售的商品房作為抵押物,房產部門進行凍結作為制約,可先行辦理規劃手續。已確認產權人的房屋存在變更使用性質以及違章建筑的情況,由房產部門凍結其房屋產權,待整改完成后可解除。

  3.涉及到超容積率的,規劃部門按照規定程序調整后,函告土地收儲部門,即可辦理規劃手續。

  (二)建設用地手續

  1.未取得用地審批手續的建設項目,國土部門依據規劃部門出具的規劃審查意見,符合《劃撥用地目錄》的,按照劃撥方式為用地單位補辦用地手續;不符合《劃撥用地目錄》的,按照協議出讓方式為用地單位補辦用地手續。

  2.已取得國有土地使用證,但存在超占、改變土地用途及調整容積率等行為的建設項目,國土部門依據規劃部門出具的規劃審查意見,符合《劃撥用地目錄》的,按照劃撥方式為用地單位補辦用地手續;不符合《劃撥用地目錄》的,按照協議出讓方式為用地單位補辦用地手續。

  3.涉及項目的土地協議出讓手續簡化辦理流程,規劃部門出具規劃審查意見后,分類處理:僅為土地超占的,按當年土地出讓成交價格補繳土地出讓金;僅改變土地用途的,按照不低于現行基準地價的評估價格補繳土地出讓金差價;無用地審批手續,改變土地用途同時調整容積率、僅為容積率變更及土地使用權出讓延期的,按照現土地市場評估價格補繳土地出讓金。

  (三)竣工備案手續

  1.對已辦理建筑工程施工許可證,質量和安全、消防等資料齊全的項目,予以補辦建設工程竣工驗收備案手續。

  2.對已辦理建筑工程施工許可證,質量和安全資料不齊全的,由開發建設單位委托有資質的檢測鑒定機構鑒定房屋的結構安全可靠性和主要使用功能,出具鑒定報告,市質監站出具同意辦理房屋產權登記的意見,涉及的竣工驗收和竣工驗收備案等其它未辦理齊全的手續不再另行補辦。開發建設單位不予鑒定的,由住建局委托鑒定,鑒定費用依法追繳。

  3.對未辦理建筑工程施工許可證,已履行圖紙審查、質量監督和招投標等法定程序,質量和安全、消防等資料齊全的,予以補辦建筑工程施工許可證和建設工程竣工驗收備案。

  4.對未辦理建筑工程施工許可證,未履行圖紙審查、質量和安全資料不齊全或無法提供質量和安全資料的,由開發建設單位委托有資質的檢測鑒定機構鑒定房屋的結構安全可靠性和主要使用功能,出具鑒定報告,市質監站出具同意辦理房屋產權登記的意見,涉及的施工許可、竣工驗收和竣工驗收備案等其它未辦理齊全的手續不再另行補辦,但需建設單位與施工單位簽訂結算協議。開發建設單位不予鑒定的,由住建局委托鑒定,鑒定費用依法追繳。

  5.對未辦理建筑工程施工許可證、未履行質量監督手續通過鑒定機構鑒定的項目,住建與消防手續不作為相互手續辦理的前置條件。

  (四)消防驗收手續。未及時辦理消防專項驗收手續的項目,可在辦理竣工驗收備案手續的同時,在確保消防安全的基礎上,由消防部門單獨組織消防專項驗收或做出認定意見,作為登記辦證的要件。2015年5月1日消防新規范實施前開工的項目由住建局出具項目開工時間證明后,執行原審核驗收標準。

  (五)規費收繳。對于涉及中介費用(鑒定、測繪、評估等費用)的承擔,如開發建設單位存在,費用由開發建設單位承擔;對于涉及項目規劃、質監、消防等整改事項的費用,開發建設單位經工商部門確認已注銷或吊銷營業執照且無承繼單位的,由項目所在街道辦事處代為申請辦理,同時依法追究當時法定代表人的責任,確保遺留項目整改到位,符合辦證條件。對納入房產遺留的工程項目,不再進行聯合驗收。

  (六)產權登記確認。已符合辦理房屋產權登記條件且開發建設單位存在的項目,由住建局責令開發建設單位限期辦理。涉及的納稅事項,應由開發建設單位繳納的稅款,由稅務部門依法追繳;開發建設單位確實無力繳納的,由稅務部門核定欠稅金額,開發建設單位出具繳稅承諾書,稅務部門函告相關部門,由不動產登記局先行辦理不動產首次登記權屬證明,房產局依據不動產首次登記權屬證明為產權人辦理房屋轉移登記。開發建設單位挪用代收項目維修資金無力償還的,由開發建設單位出具補繳承諾書,房產部門凍結部分房產作為抵押物,先行辦理房屋產權登記。

  (七)其他事項。棚戶區改造和企業實施的房屋拆遷項目,由實施開發企業向房屋征收局提供《房屋征收(拆遷)備案統計表》和《產權調換協議書》,審核無誤加蓋公章后,由開發企業攜帶相關材料為被拆遷人優先辦理不動產登記證。對遺留問題時間較長,現已無法辦理相關手續和證件的項目實行“以函代證”,由開發建設單位向有關部門出具承諾書,有關部門出具認定意見函后,作為登記辦證的要件。

  五、稅費征(追)繳

  對于納入房產辦證遺留的項目,欠繳的稅費按照應繳盡繳、應收盡收、應追盡追的原則進行全額征(追)繳。

  根據開發建設單位承諾書,允許開發建設單位以權屬明確的房屋等有效資產,折抵應繳納的稅費或以在建工程處置權“抵押”等方式解決企業難以用現金方式交納稅費的問題。對目前有能力補交的開發企業,督促其足額補繳,補繳相關稅費后辦理相關手續;確有困難需延期或者分期繳納的,經企業申請和行政主管部門批準,可簽訂協議緩繳或者分期繳納,相關部門先行辦理相關手續。對既無能力補交又沒有相應可處置資產的建設項目,經企業出具限期繳清承諾報行政主管部門批準,先行解決購房群眾辦理不動產登記問題后依法處理。開發建設單位存在的,由開發建設單位繳納,各相關單位負責追繳。開發建設單位有棚戶區貸款的,在撥付貸款時將企業應繳稅款先行扣除。開發建設單位已不存在的,或因資金確有困難、但實際投資人或股東出具限期繳清承諾的,由各有關執行收繳部門暫作掛賬處理,先行辦理不動產登記證。以上各項開發建設單位承諾期限不得超過一年。

  及時啟動稅費征(追)繳程序,由稅務部門對開發建設單位先行啟動稅款催繳程序,對不履行納稅義務的交公安部門立案偵察,摸清狀況,司法部門快速介入,按各自職能對其進行調查,涉及犯罪的依法對其資產進行查封。對暫無能力補交但有可處置資產的開發建設單位,可依法通過轉讓或拍賣相應資產的方式補交。對已履行司法程序仍不繳納的開發建設單位,通過依法查封拍賣相應資產或強制執行追繳。

  六、懲戒措施

  對項目審批、建設、監管過程中涉及違法違規、不作為、亂作為的相關單位和責任人依法移送有關部門查處。對不履行辦證義務的商業開發項目,將具備網簽合同的有效資產進行抵押,同時在政府門戶網站等平臺進行公示,各有關部門以公函形式進行備案;對已拿到用地手續的,新建項目規委會不予上會,同時依法對其土地進行收回;對惡意拖欠的開發建設單位由市人民法院將其法定代表人及責任人列入失信被執行人名單,對失信被執行人在金融信貸、工程招標、高消費等諸多方面予以聯合信用懲戒, 并通過相應媒體向社會公開曝光, 依法限制其在本地從事開發建設經營活動, 涉嫌違法的,依法追究其法律責任。

  七、有關要求

  (一)加強市場監管。住建、規劃、國土、發改、工商、稅務、消防等部門對房地產開發項目建設銷售行為進行全程跟蹤監管,防止今后再出現未批先建、未按規劃審批建設、未按施工審查意見施工、擅自改變土地用途、無證售房、欠繳稅費、無正規購房發票等違規行為的發生。

  (二)強化部門聯動。凡涉及房地產遺留項目房屋不動產登記問題的開發企業,包括原企業法定代表人和高管人員當前所在房地產開發企業,在遺留辦證問題解決之前,資質不予核定延期和延續,不得從事新的房地產開發項目;已開工的項目,不予發放商品房預售許可證。通過下達整改通知、約談法人、稅收稽查、停辦手續等手段啟動部門聯動機制,依據各部門職權采取相應措施,促使其履行辦證義務。

  (三)迅速有效推進。通過詳細的摸底調查,建立檔案臺賬,進一步梳理存在的問題,研究制定有針對性的措施,按照“先易后難、先急后緩”的原則,逐項研究、分批解決。同時要堅持“標本兼治、重在預防”的方針,建立健全項目的主動跟蹤管理和協同監管責任制等長效管理機制,強化源頭治理和過程管控,從根本上解決城鎮房屋不動產登記問題,確保舊帳全部解決、新帳不再發生。

  八、保障措施

  解決不動產權登記遺留辦理問題治理工作涉及面廣、工作量大、問題繁雜,各有關部門要進一步統一思想、提高認識,站在維護廣大群眾切身利益、促進社會和諧穩定大局的高度,強化組織領導,主動作為、積極擔當、大膽創新、密切配合、齊抓共管、形成合力,確保各項工作順利開展。市直各有關部門 主要負責人要親自研究、親自部署、親自調度,確保問題有人解決、過程有人監管、結果有人跟蹤。市委、政府成立不動產權證辦理協調領導小組,下設五個專項推進組負責各自領域內登記要件的推進辦理工作,具體工作職責:

  規劃、建設手續專項工作推進組:負責建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、竣工驗收備案推進落實及相關規費征(追)繳,并向涉法涉訴專項工作推進組移交案件線索。

  土地手續專項工作推進組:負責國有土地使用證推進落實及土地規費征(追)繳,并向涉法涉訴專項工作推進組移交案件線索。

  消防手續專項工作推進組:負責消防驗收備案推進落實工作。

  稅收專項工作推進組:負責相關稅費征(追)繳工作,并向涉法涉訴專項工作推進組移交案件線索。

  涉法涉訴專項工作推進組:負責統籌協調不動產登記辦理過程中各專項推進組移交案件線索及法律訴訟、違法犯罪等方面工作。

  本《實施辦法》由市不動產權證辦理協調領導小組辦公室負責解釋,自印發之日起執行,已有規定與本《實施辦法》不一致的,按本《實施辦法》執行。本《實施辦法》完成所規定的實施對象和實施范圍任務后,自行廢止。

解讀:《錫林浩特市關于解決房地產遺留項目不動產登記問題的實施辦法》.docx
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